Este es el segundo de una serie de blogs sobre oleoductos de carbono con el propósito de proporcionar información neutral basada en hechos.
Los oleoductos de carbono son un tema polémico en la región occidental del Medio Oeste, donde se están proponiendo varias rutas de oleoductos.
Un punto fundamental en esa discusión se centra en qué nivel de gobierno (federal, estatal o local) tiene jurisdicción sobre ciertas regulaciones de desarrollo. A continuación, exploramos las responsabilidades de cada nivel de gobierno y los entornos actuales en Iowa, Nebraska, Minnesota y Dakota del Sur.
Federal
El gobierno federal es responsable de establecer los estándares de seguridad de todos los oleoductos interestatales. Estos estándares están regulados por la Administración de Seguridad de Líquidos Peligrosos y Tuberías del Departamento de Transporte. Los reglamentos para tuberías están incluidos en la sección de normas de seguridad de líquidos peligrosos de la Ley de Seguridad de Tuberías de Líquidos Peligrosos porque transportan una fase líquida densa. Los estados pueden establecer regulaciones más estrictas si la tubería es intraestatal, siempre que se cumplan los estándares mínimos de seguridad.
La Ley de seguridad de oleoductos (49 USC 60104e) no permite que el Secretario de Transporte regule la ubicación o la ruta de una instalación de oleoductos, y deja esa decisión en manos de organismos gubernamentales inferiores.
Según un informe realizado por el Servicio de Investigación del Congreso en 2008, Regulación de tuberías de secuestro de dióxido de carbono: Cuestiones jurisdiccionales, la Comisión Reguladora de Energía Federal (FERC) y la Junta de Transporte de Superficie (STB) han indicado en el pasado que no tienen jurisdicción sobre la tarifa y la ubicación de los ductos de carbón. El informe también afirmó que cualquiera de las agencias podría cambiar su interpretación de la ley existente e implementar regulaciones federales, sin embargo, actualmente no existe supervisión federal. La STB tiene un papel en la audiencia de disputas sobre las tarifas cobradas por una empresa de oleoductos, pero esta acción no se ha ejecutado.
Existe otra regulación federal si una compañía de tuberías de carbono quiere desarrollar en tierras de propiedad federal. Para lograr esto, tendrían que adquirir un permiso de la Oficina de Administración de Tierras. Además, el proyecto tendría que pasar por una Declaración de Impacto Ambiental o una Evaluación Ambiental de acuerdo con la Ley Nacional de Protección Ambiental (NEPA).
Estatal/ Local
Los estados individuales tienen el derecho de regular los elementos que no están cubiertos por la ley federal de seguridad de tuberías. Cada estado puede tener diferentes procesos y requisitos. La ley estatal generalmente se enfoca en la ruta de los oleoductos y el uso del dominio eminente, así como otras condiciones de permisos. Es importante tener en cuenta que Iowa y Dakota del Sur tienen proyectos de ley activos en sus respectivas legislaturas que podrían cambiar la forma en que usan el dominio eminente y los casos de expropiación resultantes.
Iowa
En Iowa, los permisos son emitidos por la Junta de Servicios Públicos de Iowa (IUB), que sirve como regulador de servicios públicos del estado. La IUB tiene jurisdicción principal sobre el enrutamiento y ubicación de tuberías de líquidos peligrosos. Sin embargo, las empresas están obligadas a "indicar la relación" con los requisitos de zonificación del condado. Actualmente, los condados pueden aprobar ordenanzas que incluyen estándares de retroceso y requieren que las empresas presenten una solicitud de permiso de uso condicional.
Se ha presentado una demanda en respuesta a la promulgación de ordenanzas en los condados de Story y Shelby que describen los requisitos para el proceso de obtención de permisos. La demanda afirma que las ordenanzas regulan la seguridad de los oleoductos, lo que invalidaría ilegalmente la ley federal. Incluidos en estas ordenanzas están los requisitos de retroceso para la ruta de la tubería. La decisión del tribunal determinará la capacidad de un condado para adelantarse a la autoridad estatal y federal en ese asunto.
La IUB puede emitir un permiso sin otorgar autoridad de dominio eminente a una empresa de tuberías. Una vez que se aprueba un permiso, si aún existe la solicitud de dominio eminente, una serie de audiencias determina exactamente qué derechos de expropiación se otorgan.
Minnesota
Los permisos en Minnesota se realizan exclusivamente a través de la Comisión de Servicios Públicos (PUC). En la primera semana de 2023, la PUC aceptó la solicitud de permiso de ruta de Summit Carbon demostrando su autoridad para ubicar el oleoducto sobre el control del condado. Sin la autoridad estatal, los permisos se habrían realizado a nivel de condado. Simultáneamente, la PUC ordenó una Declaración de Impacto Ambiental, que es la revisión ambiental más extensa del estado.
La aceptación de este permiso no otorga a Summit Carbon autoridad de dominio eminente. En Minnesota, las empresas de oleoductos de carbono no tienen derecho a acceder a poderes de dominio eminente. Para enrutar el oleoducto a través del estado, debe negociar servidumbres voluntarias con los propietarios.
Nebraska
No se ha promulgado ninguna legislación que proporcione un proceso de permisos a nivel estatal en Nebraska. Esto deja la responsabilidad de otorgar permisos a los condados individuales. Los permisos pueden cubrir todo lo que no se describe en la ley federal, incluida la ruta, la mitigación de la construcción y las tuberías abandonadas.
Si bien no existe una regulación para la concesión de permisos de oleoductos de carbono, las empresas aún pueden obtener poder de dominio eminente para sus proyectos. El director ejecutivo de Summit Carbon ha dicho que ha adquirido servidumbres voluntarias para más del 50% de la ruta del oleoducto en Nebraska. La compañía también espera tener que presentar procedimientos de dominio eminente en algunos casos.
South Dakota
El proceso de obtención de permisos en Dakota del Sur se maneja tanto a nivel estatal por la Comisión de Servicios Públicos como a nivel de condado. El permiso emitido por la PUC cubre la ubicación, construcción y operación del oleoducto y garantiza que no afecte negativamente al medio ambiente ni a los residentes. La ruta de la tubería está determinada por un condado, pero la PUC puede reemplazar la ubicación local si se considera que es "irrazonablemente restrictiva".
Según la ley actual de Dakota del Sur, las empresas de oleoductos de carbono pueden recibir poder de dominio eminente a través de los tribunales de circuito una vez que se aprueben sus permisos. Proyecto de la Cámara 1133, que en última instancia eliminaría la capacidad de una empresa de tuberías de carbono para obtener este poder a través de los tribunales, fue aprobada recientemente en la Cámara de Representantes. La legislación aún necesita la aprobación del Senado.
Lea también:
Parte 1 - Legisladores de Iowa y Dakota del Sur presentan legislación sobre oleoductos
Parte 3 - Procesos de uso de suelo para ductos de carbono
Parte 4 - Esfuerzos para aprobar legislación que aborde las paradas de tuberías de carbono en Iowa, Dakota del Sur
