Agrivoltaicos

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La energía solar de doble uso, a menudo denominada agrosolar o agrivoltaica, consiste en integrar paneles solares en un sistema agrícola para mejorar la productividad y la multifuncionalidad de la tierra. Este enfoque de doble uso puede adoptar diversas formas, pero se combina con mayor frecuencia con prácticas como el pastoreo de ganado, la producción de cultivos especializados, la apicultura o el desarrollo de hábitats para polinizadores.

Definir claramente el uso dual de la energía solar o agrovoltaica, incluidas las diversas prácticas que califican dentro de la definición general, es un paso importante para garantizar claridad en el proceso de ubicación y permisos.

Lenguaje de muestra–Extensión de la Universidad de Michigan 

(Ver página 22)

Uso dual: Un sistema de energía solar que emplea una o más de las siguientes prácticas de gestión y conservación de tierras en todo el sitio del proyecto:

• Hábitat de polinizadores: sitios solares diseñados para alcanzar una puntuación de 76 o más en la Tarjeta de puntuación de planificación del hábitat de polinizadores de Michigan para sitios solares.
• Cobertura de conservación: Sitios solares diseñados en consulta con organizaciones de conservación que se centran en restaurar plantas nativas, pastos y praderas con el objetivo de proteger especies (por ejemplo, hábitat de aves) o brindar servicios ecosistémicos a las especies (por ejemplo, secuestro de carbono, salud del suelo).
• Forraje: Sitios solares que incorporan el pastoreo rotacional de ganado y la producción de forraje como parte de un plan general de mantenimiento vegetativo.
• Agrivoltaica: Sitios solares que combinan el cultivo de cultivos para alimentos, fibras o combustible y la generación de electricidad dentro del área del proyecto para maximizar el uso de la tierra.

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No recomendamos imponer restricciones de altura, ya que podrían interferir con futuras prácticas de agrovoltaica o de doble uso que aún no se han desarrollado. Las restricciones en la altura de los paneles o conjuntos solares pueden afectar negativamente prácticas de agrovoltaica como el pastoreo, la siembra de vegetación autóctona y la producción agrícola. Dependiendo de la implementación de estas prácticas y de las propias normas, las restricciones de altura pueden hacer que el doble uso en un emplazamiento solar sea impráctico o limitar las prácticas que se pueden incorporar en los emplazamientos.

Dependiendo de la justificación para incluir restricciones de altura, las autoridades podrían considerar diferentes distancias de retranqueo para las propiedades vecinas. Este enfoque puede abordar las preocupaciones de las propiedades vecinas sin incorporar normas que limiten la incorporación de sistemas agrovoltaicos.

Modelo de ordenanza: condado de Des Moines, Iowa 

(Ver página 7)

Restricciones de altura. Todas las medidas se tomarán desde el punto más alto de un panel cuando esté colocado en la máxima inclinación vertical.

• La altura de cualquier conjunto solar dentro de un sistema de energía de granja solar (SFES) no deberá exceder los quince (15) pies.
  • En cualquier caso en que la distancia entre un panel solar y la vivienda ocupada o edificio cívico más cercano sea mayor que los mínimos delineados en la Sección A de este Artículo, la altura máxima se incrementará en un (1) pie por cada dos (2) pies en que esa distancia exceda el mínimo.
    • (Ejemplo: el retroceso mínimo para un SFES desde una vivienda ocupada en una propiedad no participante es de 300 pies. Si un SFES aumentara el retroceso hasta 310 pies desde una vivienda ocupada, la altura máxima para el SFES se incrementaría a 20 pies.

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La incorporación de vegetación nativa u otros hábitats para polinizadores en los emplazamientos solares ofrece numerosos beneficios, como la mejora de los suelos, la reducción de la erosión y la creación de hábitats para la fauna silvestre. El uso de vegetación nativa o hábitats para polinizadores también puede combinarse con prácticas de doble uso y agrovoltaicas. Permitir el uso de diversas técnicas para la gestión de la vegetación garantiza la flexibilidad para el doble uso. Se espera que los promotores incluyan planes de gestión de la vegetación en su propuesta de proyecto. Los funcionarios también pueden considerar criterios o métodos para determinar las mezclas de plantas adecuadas para su uso en la gestión integrada de la vegetación. Un ejemplo:

• La ordenanza del Condado de Mills exige que los proyectos aprueben una tarjeta de puntuación de polinización antes de recibir la aprobación del permiso. Las tarjetas de puntuación de polinización se utilizan mejor como evaluador de un plan de manejo de la vegetación, en lugar de como una herramienta para la toma de decisiones. Los condados deberían fomentar el uso de tarjetas de puntuación para la toma de decisiones, y al mismo tiempo, establecer su aprobación voluntaria. Esto permite mayor flexibilidad para otros métodos de manejo de la vegetación, como el pastoreo, la henificación u otros tipos de sistemas agrovoltaicos.

Modelo de ordenanza: condado de Mills, Iowa 

(Ver página 6)

• Se debe presentar un Plan de Mitigación de Vegetación al Departamento de Edificación y Zonificación junto con la solicitud de permiso. El Administrador de Zonificación del Condado de Mills revisará dicho Plan para garantizar que cumpla con los requisitos de la Tarjeta de Puntuación de Polinización del Condado de Mills y obtenga una puntuación adecuada.
• El suelo debajo y alrededor del panel solar se plantará con una cubierta vegetal perenne como se identifica en el Plan de mitigación de vegetación.
  • El plan de cobertura del suelo se desarrollará de acuerdo con las siguientes normas:
    • Se debe evitar al máximo la remoción de la capa superficial del suelo durante el desarrollo y el desmantelamiento, a menos que forme parte de una iniciativa de remediación. El área se plantará y mantendrá, según el Plan de Mitigación de Vegetación, con vegetación perenne durante toda la vida útil del proyecto para prevenir la erosión, controlar la escorrentía y mejorar el suelo. El Plan de Cobertura Vegetal debe incluir métodos y cronogramas de manejo de la vegetación anualmente, con especial atención al período de establecimiento de aproximadamente tres (3) años. El plan debe incluir disposiciones para la reposición de cualquier cubierta vegetal requerida que no se establezca o desaparezca durante la vida del proyecto.
    • Los materiales vegetales para el área de cobertura del suelo no deben haber sido tratados con insecticidas sistémicos, particularmente neonicotinoides.
    • La solicitud y el Plan de Mitigación de Vegetación incluirán las especificaciones de mezcla de semillas propuestas y las pautas de crecimiento a seguir.
    • Las zonas de siembra y sus mezclas de semillas seleccionadas deben estar claramente mapeadas en un plano del sitio.
    • Las mezclas de semillas y/o plantaciones y las prácticas de mantenimiento deben ser consistentes con las recomendaciones hechas por profesionales calificados en recursos naturales, como los del departamento estatal de recursos naturales, los servicios de conservación de suelos y agua del condado o los servicios de conservación de recursos naturales.
    • Los informes al Condado sobre las actividades de gestión y mantenimiento de la cobertura del suelo se realizarán anualmente durante un mínimo de cinco (5) años, después de lo cual se puede solicitar y aprobar una frecuencia reducida a discreción del Administrador de Zonificación.
    • A discreción del Administrador de Zonificación, se podrán permitir otras prácticas como agricultura en pequeña escala, operaciones de apicultura o pastoreo en el área de cobertura del suelo como parte de las condiciones.

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Las ordenanzas deben incluir la exigencia de un plan de operaciones y mantenimiento para garantizar el cumplimiento de los procedimientos adecuados durante la operación continua de los proyectos. Si bien los planes pueden ser obligatorios, los detalles o restricciones específicos de los planes deben ser flexibles para evitar restringir las prácticas de doble uso.

• Los condados pueden especificar requisitos de información adicional relacionados con las prácticas de doble uso que se incluirán en los planes de operación y mantenimiento presentados por los propietarios u operadores de sistemas solares. Esta posible información adicional incluye detalles específicos sobre las prácticas de doble uso o agrovoltaicas que se incorporarán en los emplazamientos y su finalidad para las operaciones o el mantenimiento continuos.
• Información de ejemplo sobre prácticas de doble uso y agrovoltaicas que podrían incluirse en los planes de operaciones y mantenimiento:
  • Uso de plantas específicas o mezclas de semillas para proporcionar gestión de la vegetación o hábitat para polinizadores
  • Cultivos que pueden plantarse en el sitio o debajo de los paneles.
  • Estrategias de gestión de la vegetación que incluyen el pastoreo de ganado, incluidas las condiciones para el acceso al sitio, ganaderos contratados y ganado específico que podrá pastar en el sitio.

Información de muestra para incluir en los planes de operaciones y mantenimiento – Guía solar de Nueva York para gobiernos locales

(Ver página 188)

• Un plan de operación y mantenimiento que describe el mantenimiento continuo del sitio, el uso dual previsto y el mantenimiento de la propiedad, como cortar y podar el césped.
  • Además del mantenimiento a largo plazo, el Plan de Operación y Mantenimiento debe incluir planes para el uso dual del sitio, incluyendo los cultivos que se producirán y un plan estratégico de manejo del pastoreo específico para el proyecto, con una duración de 3 a 7 años, para la(s) clase(s) de ganado destinada(s) al proyecto solar. El plan de manejo del pastoreo debe considerar el tamaño del rebaño, la disponibilidad de forraje, la época del año, la superficie a pastorear, las condiciones climáticas y las necesidades de los productores. El Plan de Operación y Mantenimiento también debe restringir el uso de fertilizantes o herbicidas para la operación y el mantenimiento a largo plazo del sitio, y debe contemplar el mantenimiento programado de la vegetación de pantalla plantada como parte del plan de pantalla y mitigación del impacto visual.

Modelo de ordenanza: condado de Kimball, Nebraska

(Ver página 69)

Operación

• Manejo, almacenamiento y eliminación de materiales
  • Todos los residuos sólidos relacionados con la construcción, operación y mantenimiento del Sistema de Energía Solar (SES) deberán retirarse del sitio rápidamente y desecharse de acuerdo con todas las regulaciones locales, estatales y federales aplicables.
  • Todos los materiales peligrosos relacionados con la construcción, operación y mantenimiento del SES se manipularán, almacenarán, transportarán y eliminarán de acuerdo con todas las regulaciones locales, estatales y federales aplicables.
  • El propietario u operador deberá entregar al departamento de bomberos local o al Coordinador de Gestión de Emergencias una copia del plano del sitio. A solicitud del departamento de bomberos local o del Coordinador de Gestión de Emergencias, el propietario u operador deberá cooperar con la agencia pertinente para desarrollar cualquier plan de respuesta ante emergencias. Nada de lo dispuesto en esta sección eximirá la obligación de cumplir con todas las demás leyes y reglamentos aplicables contra incendios.
• Plan de mantenimiento. El propietario u operador deberá presentar un plan para la operación y mantenimiento del sistema de energía solar, el cual incluirá medidas para mantener el acceso seguro a la instalación, controles de aguas pluviales, así como procedimientos generales para el mantenimiento operativo del SES.

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Las autoridades deberían exigir un plan de desmantelamiento como parte del proceso de solicitud y aprobación para garantizar que el terreno se restaure a su estado anterior y que el costo asociado se cubra una vez que el proyecto deje de operar. Los sitios de doble uso deberían considerar medidas especiales de mitigación para preservar los usos agrícolas continuos o futuros como parte de la restauración del sitio.

Modelo de ordenanza: condado de Mills, Iowa

(Ver página 10)

Plan de Desmantelamiento y Recuperación: El solicitante deberá presentar un plan de desmantelamiento al Administrador de Zonificación del Condado de Mills junto con la solicitud de permiso de uso condicional. El Administrador de Zonificación revisará el plan para verificar su integridad y lo remitirá a la Junta de Ajustes del Condado de Mills para su revisión, junto con el permiso de uso condicional, y a la Junta de Supervisores del Condado de Mills para su consideración y aprobación final antes de que el solicitante comience la construcción. El plan deberá incluir:

• Una descripción de la vida útil del Sistema de Energía Solar a Escala de Utilidad (SESUS); la forma prevista en que se desmantelará el proyecto, incluidos los planes para reciclar componentes; las acciones previstas de restauración del sitio; los costos estimados de desmantelamiento en dólares corrientes y el método para garantizar que haya fondos disponibles para el desmantelamiento y la restauración.
• Estimación del costo total del desmantelamiento al valor actual en el sitio, determinado por un ingeniero colegiado. Los costos de desmantelamiento considerarán el valor residual.
• Una descripción del plan para eliminar el SESUS y restaurar el terreno a su uso anterior al final de la vida útil del proyecto, como se indica en el Permiso de uso condicional o como se indica en la Ordenanza de zonificación del condado de Mills.
• Disposiciones para la remoción de estructuras, escombros y equipos asociados en la superficie y hasta un nivel de no menos de cuatro (4) pies debajo de la superficie, y el cronograma/secuencia en la que se espera que ocurra la remoción.
• En referencia a la Sección de Mitigación Agrícola del Capítulo 27, Sección 12, se establecen disposiciones para la restauración del suelo, la vegetación y la tierra alterada, que se nivelarán y resembrarán, o bien, la propiedad podrá ser reutilizada para uso agrícola. Se prefiere evitar la capa superficial del suelo. El plan de mitigación incluirá monitoreo ambiental, a cargo del desarrollador, para reutilizar el área del proyecto para uso agrícola. El monitoreo ambiental incluirá las mejores prácticas para abordar, como mínimo, la prevención de especies invasoras, la erosión, el control de sedimentos y la remoción de escombros.
• Una cláusula que establezca que los términos del plan de desmantelamiento serán vinculantes para el propietario u operador y cualquiera de sus sucesores, cesionarios o herederos, y que el propietario del terreno ha otorgado permiso de acceso y servidumbres de la propiedad para el desmantelamiento. La verificación de esto debe constar en el contrato de arrendamiento y presentarse al Administrador de Zonificación del Condado de Mills.
  • Garantía Financiera. Después del décimo (10.º) año de operación, el solicitante, el propietario de la instalación o el operador del sitio deberán constituir una garantía financiera para cubrir el costo del desmantelamiento, de acuerdo con lo siguiente:
    • Los fondos de desmantelamiento o garantía financiera serán por un monto igual al costo neto de desmantelamiento del sitio, más un diez por ciento (10%) de contingencia.
    • El fondo de garantía financiera se mantendrá en efectivo, certificado de depósito, fianza de cumplimiento, cuenta de depósito en garantía, fianza de garantía, carta de crédito, garantía corporativa u otra forma de garantía financiera aceptable para la Junta de Supervisores del Condado de Mills. Cualquier documento que acredite el mantenimiento de la garantía financiera deberá incluir disposiciones para la liberación de los fondos al Condado en caso de que el desmantelamiento no se complete a tiempo.
    • La seguridad financiera se mantendrá durante la vida del proyecto.
    • Cada cinco (5) años, el propietario u operador de la instalación deberá contratar a un ingeniero colegiado independiente para que recalcule el costo total del desmantelamiento y certifique que el valor de la garantía financiera es adecuado. Este informe deberá presentarse al Departamento de Zonificación del Condado y al Auditor del Condado de Mills. Los fondos para el desmantelamiento deberán coincidir con el costo reestimado del desmantelamiento. Dentro de los noventa (90) días posteriores a la presentación del informe de reestimación al Condado, el propietario u operador de la instalación deberá ajustar el saldo de la garantía financiera para asegurar que coincida con los costos de descomposición reestimados. El solicitante deberá presentar el acuerdo de desmantelamiento aprobado y el acuerdo de carreteras ante el Registro de Escrituras del Condado de Mills antes de comenzar la construcción.